深圳停车大调查：居住类缺口176.5万个，刚性停车供给整体不足！

超过300多万辆汽车，却仅有190万个车位，停车缺口巨大困扰着深圳的车主，也给城市管理出了一道难题。近日，深圳七个部门联合下发《深圳市加强停车设施建设工作实施意见》（以下简称《意见》）。

《意见》提出，深圳作为国家城市停车场建设第一批试点示范城市之一，将重点在停车信息平台建设及公共设施集中区停车设施建设上进行试点，从用地保障、简化审批、投融资模式、智能化、标准体系等创新模式缓解停车供需矛盾、推动停车产业链发展。

截至2020年，全市累计要新增40万（含配建类35万）个以上停车位，停车产业规模达到300亿元以上，实现全市停车数据联网和动态信息发布，率先构建国内首个城市级智慧停车体系，培育一批国内行业领军企业。

《深圳停车大调查工作报告》显示，目前深圳全市停车场总量10279个，其中小汽车停车场共9710个，公交类停车场508个，货车类停车场79个。

深圳市小汽车划线泊位约191.6万个（交警登记在册的停车位约110万），其中规划实施泊位164.5万个，新增合理泊位27.1万个；与全市小汽车保有量318万辆相比，存在较大缺口。

从结构上看，以居住类为主的刚性停车供给整体不足。全市居住类及含有居住属性的混合物业停车场共5203处，约占全市停车场总量的37%；停车泊位约为135.5万个，占全市泊位总数的42.6%，按刚性停车需求设施供给标准（停车泊位：小汽车保有量=1∶1），居住类和含有居住属性混合物业的停车泊位总数应达到312万个，相差176.5万个。

“停车难”一直是近些年深圳交通领域的热词。去年底，深圳市发改委启动了对本市停车资源的摸底调研。该普查将全市10个区下辖的640个社区划分为独立普查单位，逐一编号进行调查，于今年4月汇总成《深圳停车大调查工作报告》，并将以此为依据开展停车设施建设规划编制，形成市、区两级项目库。

这份“家底”显示，从停车场的空间分布看，宝安区数量最多，为1788个，其次是龙岗、福田、南山，均超过1600个，其他六区的停车场规模从216个至1149个不等；从停车泊位的空间分布看，福田、南山、宝安、龙岗的画线泊位数较多，均超过30万个；从停车泊位密度来看，福田、罗湖、南山密度较大，分别为0.56万个、0.43万个、0.34万个/平方公里，宝安、龙岗及其他各区泊位密度有待进一步提高。

调查报告显示，工作日基本吻合原特区内外职住分离、高度耦合的交通特征。原特区外居住类停车场停放量由日间的41.3万辆变为夜间的66.8万辆；原特区内办公类停车场停放量由日间的12.4万辆变为夜间的4.8万辆；从设施配置看，停车设施智能化、信息化、充电桩等的建设有待进一步加强。其中仍采用人工填单进行计费的停车场有1575处，占总数的24.48%；全市共有694个小汽车停车场建有停车诱导系统，占总数的7.2%。

根据调研结果，深圳7个部门联合下发了《深圳市加强停车设施建设工作实施意见》，《意见》提出打造覆盖全市集多种功能与服务于一体的智慧停车云平台，实现增量精准供给。

按照差异化供给、用者自付的原则，深圳将构建以配建停车为主体，路外公共停车为辅助，路内停车为补充，开放高效的停车供给体系。按照立足高端、自主创新的原则，构建智慧停车服务和先进停车装备双轮驱动的现代停车产业体系。

据介绍，深圳将从城市更新加快停车设施建设、对老旧小区、医院等公共建筑进行挖潜改造、公共绿地学校操场进行地下空间开发以及建立车位错时共享机制等4个手段，力争到2020年底，全市新增40万个以上停车位，其中机械式立体车位及其他类5万个，每个区的建设任务从1000至9000个不等。

何为PPP模式

Public-Private-Partnership的字母缩写，指政府与私人组织之间，是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

钱从哪里来？首次明确社会资本准入机制

《意见》首次明确指出，深圳今年将试点在公共停车设施建设领域引入PPP模式，出台优惠政策，吸引社会资本共同参与停车场（库）的开发、建设和经营。据介绍，目前按照PPP模式制定了停车设施项目投资建设运营总体方案，今年将推进石岩街道3个立体停车库试点项目建设，为全市停车设施建设探索经验。

深圳市都市交通规划设计研究院院长薛博告诉记者，投建地下或立体停车场就像造房子一样，建设运营这块“蛋糕”并没有那么容易吃。以一线城市为例，一般200个车位的成本通常高达近千万元。即便按照每小时10元的收费标准，收回成本的周期依然过长。他认为，一旦放开市场准入，停车场实现盈利是必然的。

对此，《意见》明晰了对社会资本全额投资的机械式停车设施给予不高于40%设备采购额度的投资补助；利用公共设施建设的立体停车设施项目，允许配建不超过总建筑面积20%的附属商业面积等，以保障投资的经济性。

用地如何解决？加强保障简化审批程序

此次《意见》明确表示，深圳将降低各类用地使用门槛的政策措施，支持多种投资主体参与公共停车场建设，包括国有企业利用公园、绿地、广场、道路、医院、商场周边、学校操场等地建设立体或地下公共停车场。鼓励社会资金采用PPP等方式投资建设，鼓励企事业单位利用自有土地（包括地下空间），通过租赁、合作经营等方式吸引社会资金参与公共停车场（库）建设。

在审批流程方面，将分阶段、分类明晰流程简化审批。其中医院、学校、广场、景区、交通枢纽、公交场站在地下空间增建停车设施，无需调整规划用地性质，不调整容积率；公园绿地建设立体停车设施，按法定图则简化调整程序办理；居住小区、各类机关、企事业单位、原农村集体经济组织等利用自有土地，在符合土地利用总体规划、城市总体规划的前提下，利用自有土地，增建立体停车设施且不突破“深标”配建指标上限的，可不改变现有用地性质及规划用地性质。

怎样提高利用率？建统一智慧停车云平台

在大城市找到一个停车位平均要花多长时间？统计显示，至少20分钟。而等你绕到停车位的时候，可能等待你的是一个心塞的“车位已满”。

《意见》特别提出要让停车和互联网相结合，像停车查询、预订车位、自动计费支付等智能停车方式，被认为是未来重要的发展方向。《意见》提出深圳将建设智慧停车云平台系统，制定发布全市统一的智慧停车云平台技术标准体系，通过市场、行政、法律等手段将全市各类停车设施分批统一接入智慧停车云平台，推动行政管理部门间数据交换共享，实现全市停车信息全面联网。此外，开展停车大数据创新应用试点示范，培育发展停车行业新业态新模式，构建开放共享、创新活跃的城市级停车大数据产业，按季度发布停车运行指数，按年度发布停车产业发展报告。

同时，通过试点项目示范，加快停车场智慧化标准化改造工作进程。此外，依托智慧停车云平台，精准分析全市实际停车供需情况和停车资源使用情况，健全停车服务收费形成机制，为优化调整停车收费分区等相关调控政策提供决策依据。

谁来统筹协调？成立产业化联盟盘活市场

“鉴于停车设施建设是一项长期的民生公益工程和产品，同时考虑智慧停车云平台涉及个人隐私和数据安全等敏感问题，需要一个具有社会责任且为公众所认可的牵头实施主体。”为此，《意见》明确由市基础设施投资平台代表市政府统筹停车设施PPP项目的投资、建设、运营和管理，并将成立停车产业化联盟，构建专业化公司，以企业形式推动智慧立体停车设施建设。

对此，深圳市政协委员、深圳职业技术学院交通研究中心主任王雪表示，不能仅仅寄希望于智能停车场，还要扶持路侧电子停车、P+R停车场等项目的发展，集合所有的方式一起深挖潜力，带动相关上下游产业。（来源：广州日报）